第一条 为了增强对通用航空的行业料理，鼓励通用航空安然、有序、壮健地生长，依据《中华公民共和邦民用航空法》和邦度其他相闭章程，制订本章程。
第二条 本章程合用于正在中华公民共和邦境内从事规划性通用航空勾当的通用航空企业，以及操纵束缚类适航证的航空器和轻于气氛的航空器从事私用遨游驾驶执照培训、航空运动教练遨游、航空运动献技遨游、个别文娱遨游的具有企业法人资历的规划性航空俱乐部（以下简称航空俱乐部）的规划许可料理。
第三条 中邦民用航空总局（以下简称民航总局）和民航地域料理局是通用航空勾当的主管部分。未经民航总局或民航地域料理局准许，任何单元和个别不得私自筹筑通用航空企业或航空俱乐部、购租民用航空器从事通用航空规划勾当。
第四条 经准许设立的通用航空企业，必需依照邦度公法、行政法例和民用航空规章的章程，正在准许的规划项目、边界内依法发展规划勾当。经民航总局准许通用航空企业可规划境外的通用航空生意，详细法子另行制订。
（一）甲类陆上石油效劳、海上石油效劳、直升机机外载荷遨游、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中参观、公事遨游、私用或商用遨游驾驶执照培训、直升机引航功课、航空器代管生意、出租遨游、通用航空包机遨游；
（二）乙类航空影相、空中广告、海洋监测、渔业遨游、形象探测、科学测验、都邑消防、空中巡缉；
（三）丙类飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物成长治疗剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠、防治卫生害虫、航空护林、空中摄影。
上述三类未包蕴的规划项目标种别，由民航总局确定。抢险救灾，不受上述三类项目标划分束缚，遵从民航总局的相闭章程推行。
（二）适宜邦度公法、行政法例和民用航空规章的章程以及生长通用航空计谋的请求；
（二）企业的要紧承担人该当具备相应的航空专业学问。主管遨游和功课手艺质料的承担人除具备相应的航空专业学问外，还该当正在航空部分或专业范畴作事三年以上，具有肯定的构制料理体味；
（四）规划区别种别通用航空项目标企业或航空俱乐部，其置办航空器（含空中功课专用的措施、摆设）操纵的自有资金额度应满意本章程附录二的请求；
（五）具有正在中华公民共和邦立案、符相宜航圭表的两架（含）以上民用航空器；
（六）有与民用航空器相顺应，源委专业教练，博得执照或教练及格证，并具备章程前提的空勤职员；
第九条 申请筹筑甲类规划项目标通用航空企业，由所正在地民航地域料理局初审提出睹地，报民航总局审批。申请筹筑乙、丙类规划项目标通用航空企业和航空俱乐部的，由所正在地民航地域料理局审批，报民航总局存案。
第十条 申请人筹筑通用航空企业或航空俱乐部，应按章程的格局向民航地域料理局提交筹筑申请质料一式三份，书面声明保障其质料的实正在有用性。筹筑申请质料应搜罗：
2．拟规划的项目和与其相顺应的机型、功课区域、基地机场和其他措施、摆设的可行性；
（四） 两家以上投资筹筑的，该当供给各股东所订立的答应、合同。个中投资方为企业的，该当供给生意执照副本，投资方为自然人的，应供给身份证实；
（五） 有外商投资时，申请人应按外商投资民用航空业的章程，处理项目发起书和可行性切磋叙述审批手续，供给相应的准许文献。
第十一条 甲类规划项目通用航空企业的筹筑申请，民航地域料理局该当正在20日内将初阶审查睹地和扫数申请质料直接报送民航总局。民航总局收到闭联筹筑质料后，按章程的前提举办审核，适宜请求的，正在受理申请后20日内作出筹筑认同的决计，并以筹筑认同告诉书的格式告诉申请人。对不适宜请求的，该当自作出不予筹筑认同决计之日起15日内书面告诉申请人、阐明因由，并见告申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权柄。
第十二条 民航地域料理局接到筹筑乙、丙类规划项目标通用航空企业和航空俱乐部申请人的申请后，按章程的前提举办审核，适宜请求的，正在受理申请后20日内作出筹筑认同的决计，并以筹筑认同告诉书的格式告诉申请人。对不适宜请求的，该当自作出不予筹筑认同决计之日起15日内书面告诉申请人、阐明因由，并见告申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权柄。
第十三条 民航总局、民航地域料理局对已准许筹筑认同的通用航空企业应正在闭联媒体上予以发外。博得筹筑认同的申请人自获准筹筑之日起，两年内未能准期博得规划许可证的，即牺牲筹筑资历。
第十四条 博得筹筑认同的申请人，应依照邦度相闭的公法、行政法例和民用航空规章的相闭章程，凭民航总局或民航地域料理局的筹筑认同告诉书，发展以下作事：
（七） 申办自筑基地机场的机场操纵许可证或者与所操纵机场订立机场场道保证答应书；
外商投资通用航空企业的，还应按外商投资民用航空业的章程，申请处理合同、章程的准许文献及外商投资企业准许证书。
第十五条 筹筑作事完毕，申请人应按章程的格局向民航地域料理局申请通用航空规划许可证（以下简称规划许可证），并提交申请质料一式三份，书面声明保障其质料的实正在有用性。申请质料应搜罗：
（八） 自筑基地机场的机场操纵许可证或者与所操纵机场订立的机场场道保证答应书；
（九） 法定代外人及规划承担人、主管遨游和功课手艺质料的承担人的任职文献、阅历外及其身份证实；
（十一） 属于有限负担公司或股份有限负担公司的，还该当提交载明公司董事、监事、司理的姓名、住屋的文献以及委派、推举或者聘请的证实；投资方为企业的，该当供给生意执照副本，投资方为自然人的，应供给身份证实；
（十四） 经准许或认同的企业运营手册、企业质料手册、机场场道保证作事手册、航空安然料理手册、安然捍卫计划。
外商投资通用航空企业的，还应供给合同、章程的准许文献及外商投资企业准许证书。
第十六条 对申请乙、丙类规划项目标通用航空企业或航空俱乐部的，民航地域料理局对申请人提交的申请质料及筹筑境况举办审考查实后，适宜规划许可前提的，该当自受理之日起20日内宣告规划许可证；不适宜规划许可前提的，依法作出不予宣告规划许可证决计，但该当自作出决计之日起15日内书面告诉申请人、阐明因由，并见告申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权柄。
第十七条 对申请甲类规划项目通用航空企业的，民航地域料理局该当自收到申请人提交的扫数申请质料之日起20日内提出初审睹地，并连同扫数申请质料报送民航总局。民航总局自收到民航地域料理局的初审睹地和报送质料之日起20日内作出是否准予申请人规划许可的决计。对适宜规划许可前提的，宣告规划许可证；对不适宜规划许可前提的，依法作出不予宣告规划许可证的决计，但该当自作出决计之日起15日内书面告诉申请人、阐明因由，并见告申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权柄。
第十九条 博得规划许可证的申请人，该当持民航总局或民航地域料理局宣告的规划许可证向所正在地工商行政料理罗网申请工商立案，并该当正在博得企业法人生意执照之日起20日内，将执照复印件送民航总局和民航地域料理局存案。博得规划许可证的申请人，应按相闭民航规章的章程完结运转及格核定。
第二十条 通用航空企业或航空俱乐部的名称、所在、法定代外人、注册血本、置办航空器的自有资金额、基地机场和规划边界等事项改革时，该当实时向民航总局或民航地域料理局提出改革申请。经民航总局或民航地域料理局审核许诺后，按章程向工商行政料理罗网申请处理相应的改革立案手续。
第二十一条 经所正在地民航地域料理局准许规划丙类通用航空项目标企业，弥补乙类通用航空规划项目标，以及航空俱乐部弥补规划项目标，该当向所正在地民航地域料理局提出书面申请。民航地域料理局该当对申请人的申请按本章程举办悉数审查，看待适宜前提的，按章程弥补相应的通用航空规划项目，改革规划许可证。
第二十二条 经所正在地民航地域料理局准许规划乙、丙类通用航空项目标，弥补甲类通用航空规划项目时，该当向所正在地民航地域料理局提出书面申请，经所正在地民航地域料理局审查提出睹地后，报民航总局审批。看待适宜前提的，按章程弥补相应的通用航空规划项目，改革规划许可证。
第二十三条 规划许可证有用期为三年。通用航空企业或航空俱乐部应于规划许可证有用期届满30日前，以书面格式向民航总局或民航地域料理局提出换证申请。
通用航空企业或航空俱乐部申请换发规划许可证，该当依据其原准许的规划许可边界，按本章程请求，供给相闭文献原料，经民航总局或民航地域料理局审查后，换发新的规划许可证，并交回原规划许可证。
第二十四条 通用航空企业或航空俱乐部正在不具备前提从事规划许可证所载明的规划项目时，由民航总局或民航地域料理局刊出该规划项目。
第二十五条 规划许可证不得涂改、出借、营业或者让渡。如发作损毁、灭失等境况，该当实时叙述民航总局或民航地域料理局，并正在闭联媒体揭橥掉失告示后10日内，从头申请领取。
第二十六条 通用航空企业或航空俱乐部有下列情景之一的,民航总局或民航地域料理局该当依法处理规划许可证的刊出手续:
第二十七条 民航总局或民航地域料理局宣告、改革、换发规划许可证时，申请人该当遵从邦度相闭章程交纳相应的工本用度。
第二十八条 民航总局或民航地域料理局对规划许可证的宣告、改革、换发、刊出等境况正在闭联媒体上予以发外。
第二十九条 通用航空企业或航空俱乐部（以下简称规划许可证持有人），该当正在规划许可证载明的规划边界内举办规划勾当，并遵从邦度和民航总局章程的相闭安然、手艺圭表的请求，采纳有用方法，保障遨游安然、珍惜情况和生态平均，防守对情况、住民等形成损害。
（五） 遵从相闭章程向民航总局和民航地域料理局报送相闭安然坐蓐规划的境况和统计数据；
（六） 正在规划勾当时刻，依旧对操纵遨游区域处理地面圈外人负担保障有用性；
（一） 不正在都邑市区、住民麇集区、紧急工业坐蓐和交通措施、人文名胜等地域上空发展百般遨游勾当；
（二） 增强对参与航空俱乐部遨游勾当的职员监视料理，保障其正在遨游勾当中依照邦度相闭的航空法例、条例和条例，确保遨游安然。
（三） 应与参与航空俱乐部遨游勾当的职员就人身不料摧毁补偿告竣书面答应；
（四） 未经监护人许诺，航空俱乐部不得允诺未成年人参与航空俱乐部的遨游勾当。
第三十二条 通用航空企业该当给与民航总局和民航地域料理局的监视料理，并完结邦度下达的抢险救灾职责。
第三十三条 规划许可证持有人正在为其宣告规划许可证的民航地域料理局管辖区内发展规划勾当前，应将规划勾当消息向民航地域料理局存案；跨地域发展规划勾当前必需将规划勾当消息向勾当所正在地域的民航地域料理局存案，并给与监视料理。
第三十四条 规划许可证持有人从事特别通用航空职责时，该当按邦度相闭章程处理相应的审批手续。
第三十五条 民航总局、民航地域料理局每年应不少于一次对规划许可证持有人坐蓐规划境况和坐蓐规划场合依法举办反省。反省时，有权依法查阅或者请求被许可儿报送相闭质料，规划许可证持有人该当如实供给相闭境况和质料，民航总局、民航地域料理局应将反省结果书面见告被反省人。
看待必要整改的，被反省人应按闭联睹地举办整改，并将整改境况向民航总局、民航地域料理局反应。
第三十六条 民航总局、民航地域料理局践诺监视反省,不得阻拦规划许可证持有人寻常的坐蓐规划勾当,不得索取或者接管被反省人的财物,不得谋取其他好处。
第三十七条 民航地域料理局依法对本辖区内的通用航空规划勾当举办监视、反省，对违法从事通用航空规划勾当的规划许可证持有人单元举办查处，并将该规划许可证持有人的违法实情、管束结果抄告做出规划许可决计的民航地域料理局或民航总局。
第三十八条 公民、企业和其他构制觉察规划许可证持有人违法从事勾当时,有权向民航总局、民航地域料理局举报,民航总局、民航地域料理局该当实时核实、管束。
第三十九条 违反本章程第三条，未经准许，私自筹筑通用航空企业或航空俱乐部、购租民用航空器从事通用航空规划勾当的，由民航总局或民航地域料理局责令其逗留违法勾当，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。
第四十条 违反本章程第十条、第十五条，掩盖实正在境况，华而不实，骗取筹筑认同或规划许可证的，由民航总局或民航地域料理局打消筹筑认同告诉书或规划许可证，并处以一万元以上三万元以下的罚款。情节告急的，民航总局或民航地域料理局正在三年内不受理该申请人的闭联申请。
第四十一条 违反本章程第二十条、第二十三条、第二十五条，规划许可证持有人不按章程处理改革手续，或者私自弥补规划项目，或者规划许可证有用期届满未按请求换发，或者私自涂改、出借、营业、让渡规划许可证的，由民航总局或民航地域料理局予以申饬，并视情节处以一万元以下的罚款。
第四十二条 违反本章程第二十九条、第三十条、第三十一条，规划许可证持有人超越规划边界规划，或者正在规划勾当中未推行闭联仔肩的，由民航总局或民航地域料理局责令其逗留违法勾当，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。
第四十三条 违反本章程第三十二条、第三十三条、第三十四条章程，规划许可证持有人不完结邦度下达的抢险救灾职责，发展规划勾当时不按章程存案，或者从事特别通用航空职责时未推行审批手续的，由民航总局或民航地域料理局予以申饬，情节告急的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十四条 规划许可证持有人违反本章程组成违警的，由法律罗网依法探求其刑事负担。
第四十五条 规划许可证持有人对民航总局或民航地域料理局依据本章程作出的行政刑罚决计不服的，能够依法申请行政复议，也能够向公民法院提起行政诉讼。
第四十六条 民航总局或民航地域料理局作事职员正在规划许可或者监视反省进程中滥用权力、玩忽负担、徇私作弊的，由主管罗网或者监察罗网予以行政处分；涉嫌组成违警的，由法律罗网探求刑事负担。
第四十七条 操纵航空运动东西和遨游器（搜罗下降伞、动力伞、滑翔伞、吊挂滑翔机等）从事规划勾当的航空俱乐部，参照本章程推行。
第四十九条 民航总局2001年8月31日揭橥的《通用航空企业审批料理章程》（民航总局第102敕令）正在本章程实行之日同时废止。
都邑消防操纵直升机发展的都邑雄壮制造物的空中喷液灭火和职员救济等的遨游功课。
出租遨游系指由通用航空企业供给者供给飞机、机组、燃油和航空旅游所需的其它效劳的遨游勾当，操纵者付出用度一样是以公里数或时期计费，再加上等待时期和机组等出格用度。
低级类航空器最大总重量不超出1225公斤的轻型飞机、旋翼航空器、滑翔机。
个别文娱遨游系指具有遨游驾驶执照的个别，为依旧和提升遨游手艺、体验遨游趣味、浮现飞机职能与遨游身手，以普及航空学问和满意观众欣赏为目标而发展的遨游勾当。
公事遨游通用航空勾当的一种体例，系指派用民用航空器按简单用户（企业、工作单元、政府机构、社会全体或个别）确准时期和始发地、目标地，为其贸易、事件、行政等勾当供给的无客票遨游效劳。一样操纵30座（含）以下的民用航空器（低级类航空器除外）。
海上石油效劳操纵直升机担负海上石油钻井平台、采油平台、后勤供应船平台与陆地之间的运输遨游。其要紧职责是运送上放工的职工、挽救伤病员、运输急需的东西、摆设及地质原料、正在台风前运送职员殷切撤离、发作海难事项后举办探寻与支持，空中消防灭火等。
海洋监测邦度海洋料理机构操纵装有专用仪器的飞机、直升机对领海和专属经济区内海洋污染、操纵境况举办空中巡视监测和法律取证的功课遨游。
航空护林操纵飞机或直升机和专用仪器摆设并装备专业职员,正在林区践诺林火消防以珍惜丛林资源的功课遨游。它具有机动生动、迅速高效等甜头,是珍惜丛林资源的强有力的方法。要紧功课项目有巡护遨游、索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。
航空俱乐部（遨游俱乐部）系指以小型或束缚类适航证的航空器、遨游器、航空运动东西和起降场合，为社会公家供给私用驾驶执照培训、航空运动教练遨游、航空运动献技遨游及个别文娱遨游等项效劳的规划单元。
航空喷洒（撒）行使航空器和其安置的喷洒（撒）摆设或装配，将液体或固体干物料，按特定手艺请求从空中向地面或地面上的植物喷雾和撒播的遨游功课进程。要紧用于农林牧业坐蓐进程中，详细功课项目有飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物成长治疗剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠、防治卫生害虫等。
航空器代管生意是指通用航空企业遵从民航总局第120敕令《平常运转和遨游条例》（CCAR-91）中的相闭请求向航空器扫数权人供给的料理及航空专业效劳。
航空影相操纵航空器作运载用具, 通过搭载航空影相仪、众光谱扫描仪、成像光谱仪和微波仪器(微波辐射计、散射计、合成孔径侧视雷达)等传感器对地观测，获取地球地外反射、辐射以及散射电磁波性子消息的形式。依据操纵目标、手艺请求以及利用范畴的区别，能够用于测制各式比例尺的地形图、资源视察等方面。
航空探矿航空隙球物理勘察的简称,是操纵装有专用探测仪器的飞机或直升机,通过从空中丈量地球各式物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的转移,领悟地下地质境况和矿藏漫衍情况的遨游功课。
航空运动献技遨游系指派用航空器，从命运动条例，有邦度航空运动料理机构构制的，以浮现飞机职能、遨游身手，以普及航空学问和满意观众欣赏为目标而发展的遨游勾当。
航空运动竞赛遨游系指派用航空器，从命运动条例，由邦度航空运动料理机构构制的，以考验、调换遨游技术为目标而发展的竞赛遨游勾当。
航空运动教练遨游系指派用航空器，以提升竞技遨游技术为目标而发展的遨游勾当。
空中广告以航空器为载体正在空中发展的广告流传遨游勾当。详细功课项目：机（艇）身广告、飞机拖曳广告、空中喷烟广告等。
空中摄影正在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上操纵影相机、摄像机、拍照机等，为影视筑制、音信报道、竞赛转播拍摄空中影像原料的遨游勾当。
空中巡缉按预先安排的区域和时期边界,操纵装有专用仪器的飞机、直升机对被监测标的举办空中巡视阅览的功课遨游。详细功课项目有道道、铁道、输电线道、运输管道等的空中巡缉与监测。
空中参观指搭客搭乘航空器（飞机、直升机、飞艇、气球）正在特定地区上空举办欣赏、逛乐的遨游勾当。
陆上石油效劳正在高原、高寒、山地、戈壁等炊火稀奇、交通未便的地域从事勘察开辟石油作事时，借助于直升机(或须要的小型固定翼飞机)的怪异成效，担负空中吊装与运输效劳的遨游。
形象探测操纵航空器对大气物理、大气化学和形象地步举办探察、丈量的遨游功课。
人工降水是正在云中降水前提亏折境况下,用飞机向云层中喷撒催化剂,鼓励降水的一种形式。它需具备两个基础前提:一是天空中须有兴旺的浓积云系或有深重层状云系;二是有催化剂的凝结功用。常用的催化剂有干冰、盐粉、碘化银、尿素等。人工降水即是寄托催化剂的凝结核功用,加大云中水滴直径,正在云层气流发作激烈对流功用下,疾速造成雨或雪。用于人工降水功课的飞机,应有优秀的高空遨游职能,适用升限应到达4000米以上,须有形象雷达和供氧摆设。还搜罗飞机融冰化雪，即行使飞机向地面山坡掩盖的冰雪喷撒吸热物质，提升冰雪温度，促使冰雪溶化的形式。
私用或商用遨游驾驶执照培训指派用航空器，以负责遨游驾驶手艺，获取遨游驾驶执照为目标而发展的遨游勾当。搜罗以寻常教学为目标的任何遨游，教官带飞和学员正在教官的指引下单飞，但不搜罗熟练遨游。
通用航空包机遨游简单用户（企业、工作单元、政府机构、社会全体或个别）与通用航空企业订立包机合同，包租通用航空飞机和直升机为其出行供给的遨游效劳。
通用航空企业系指派用民用航空器为其他企业、构制和社会公家供给通用航空和空中功课等遨游效劳的规划构制。
医疗救护操纵装有专用医疗救护摆设的飞机或直升机，为转圜患者人命和殷切施救举办的遨游效劳。
渔业遨游渔政料理机构操纵装有专用仪器的飞机、直升机对渔业资源境况、操纵境况举办空中巡视、监测的功课遨游。
直升机机外载荷遨游以直升机为起吊平台举办的吊装、吊运等遨游功课。搜罗：直升机输电线道底子施工、直升机拼装铁塔和施放诱掖绳、直升机输电线道带电维修等项目。
具有其它甲类通用航空项目标企业2000具有乙类通用航空项目标企业1000
通用航空勾当是民用航空勾当的紧急构成局限，正在邦民经济和社会生长中据有紧急职位。为类型通用航空商场，鼓励通用航空工作的生长，1996年依据《中华公民共和邦民用航空法》，民航总局揭橥了《通用航空企业审批料理章程》（民航总局第53敕令），并于2001年举办了两款的修订（民航总局第102敕令），该章程看待保证通用航空工作的壮健生长，保卫优秀的商场规律起到了巨大功用。但跟着通用航空工作的进一步生长，该章程已不行满意对通用航空商场践诺有用料理的必要，正在步调和时期等方面的请求上，与2004年7月1日践诺的《中华公民共和邦行政许可法》有抵触，因此要紧必要进一步完满，以保证通用航空安然、有序、壮健地生长。为此，咱们集合贯彻《中华公民共和邦行政许可法》，并针对通用航空商场料理的实质必要，对原章程举办了具体编削。
修订后原规章名称改为《通用航空规划许可料理章程》，共分为六章。区别为第一章总则，第二章通用航空规划许可的前提和步调，第三章规划许可证的改革、终止和料理，第四章监视反省，第五章公法负担，第六章附则，共49条。现就修订规章中的几个要紧题目阐明如下：
为鼓励通用航空工作的生长，类型政府的行政活动，咱们正在编削进程中，当真贯彻了总局辅导放宽经济准入的请求，一是打消了筹筑通用航空企业申请人要报经所正在地公民政府或其所属邦度主管部分许诺的请求；二是打消了筹筑阶段出具验资机构的验资证实的请求；三是放宽了通用航空企业的规划边界，允诺跨地域正在世界边界内规划；四是简化了相闭审批步调，弥漫发扬民航地域料理局的机能，乙、丙类通用航空企业和航空俱乐部扫数由民航地域料理局审批发证，加快审批速率，利便了申请人。
本章程正在编削时商讨到民航革新后职责的转移，当真贯彻了总局辅导经济料理和安然手艺料理分隔的请求，贯彻了民航总局第120敕令《平常运转和遨游条例》（CCAR-91）的请求，将原章程中豪爽安然手艺料理的实质举办删除，并局限采用了《平常运转和遨游条例》的用语。
本章程合用正在我邦境内操纵民用航空器从事通用航空规划勾当的企业，法则上搜罗外商投资的通用航空企业。但因为外商投资企业的审批步调要依照邦度相闭章程，因此正在申请通用航空规划许可证进程中某些步调具有肯定特别性，为此咱们正在编削作事中，集合民航总局第110敕令《外商投资民用航空业章程》（CCAR-201），进一步了了外商投资通用航空企业的审批料理步调和原料请求。
因为本章程要紧目标是类型通用航空商场的规划勾当，近几年社会参预航空勾当的踊跃性空前高潮，崭露了企业和个别自购航空器创办的航空(遨游)俱乐部等境况，经视察绝人人半民间航空俱乐部基础上不是从事航空体育运动，而是变相犯科从事通用航空规划勾当。因为少许航空俱乐部操纵不适宜请求的航空器（遨游器），其遨游员、机务保卫职员、遨游场合等无合法执照或证件，私自载客举办参观遨游，导致了众起职员伤亡事项的发作，民航各级料理机构普通反响料理航空俱乐部缺乏有用的规章。针对航空俱乐部生长的实质境况，正在章程中弥补了航空俱乐部的设立前提等闭联实质，对航空俱乐部的设立与料理予以类型。
本章程为了顺应通用航空的生长，依据通用航空企业坐蓐规划的实质必要，依据通用航空规划项目请求的手艺前提难易水准、规划项目标紧急性及纷乱性等身分，正在甲类通用航空规划项目中弥补了私用或商用遨游驾驶执照培训、直升机引航功课、航空器执管生意、出租遨游、通用航空包机遨游。
为了顺应后续监视料理的必要，集合贯彻《中华公民共和邦行政许可法》，弥补了一章“监视反省”。一方面了了了通用航空企业或航空俱乐部发展规划勾当时应推行仔肩和规划负担；另一方面，看待民航各级料理机构格外是民航地域料理局及其地方航空安然监视办公室反省实质、体例、步调等举办了类型。
按践诺《行政许可法》的请求，对原章程中处理步调和时期请求举办了体例地编削。
